国资划转社保新政五大亮点:国企全覆盖 总额数万亿

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  各方对于国资划转社保的规模估算不一。中国企业研究会研究员刘兴国认为,预计可划转总额将近十万亿元。

  经过一年零二个月的漫长试点以前,划转累积国有资本充实社保基金工作进入了全速推开阶段。纳入划转范围的中央和地方国企将在未来的1二个月内基本完成划转。

  20日,财政部等五部门对外提前大选了《关于全面推开划转累积国有资本充实社保基金工作的通知》(财资〔2019〕49号,下称《通知》)。

  《通知》对国资划转社保提出了时间、股权划出划入双方的义务、划转责任主体以及规范划转操作四方面的要求,并将《关于划转累积国有资本充实社保基金有关事项的操作措施》(下称《操作措施》)作为附件,要求全国划转工作严格遵照《操作措施》执行,规范划转操作。

  《操作措施》是2017年11月国务院印发《划转累积国有资本充实社保基金实施方案》后出台的第一一1个实施细则,也是对近两年来试点经验的总结。《操作措施》正视了此前划转试点工作中遇到的现象图片,并提出了具体的处置措施。第一财经就《操作措施》采访多位专家,对其中的五大亮点进行了解读。

  亮点一:明确划转企业的界定标准,中央地方国企全覆盖

  2017年11月,国务院印发《划转累积国有资本充实社保基金实施方案》(国发〔2017〕49号,下称《实施方案》),决定划转累积国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构,划转比例统一为企业国有股权的10%。

  《操作措施》选择了划转范围和划转对象,对大中型企业和金融机构的划型标准做了界定,规范了国有资本投资运营公司等企业的划转操作。

  《实施方案》提出“公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外”。《操作措施》对那先 “除外项”都做出了明确规定。

  武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示,与以前的原国有股转(减)持政策相比,《实施意见》发布后的你这俩轮国资划转是全方位的,那末任何例外的,包含了所有的上市国企和非上市国企,也包含了所有大中型中央国企和地方国企,以及所有的大中型国有及国有控股的金融机构。

  《操作措施》提出,纳入划转范围的企业,对其由国家直接出资形成的国有资本实施划转;对于多元持股的企业,划转对象涉及多个国有股东的,须分别划转各国有股东所持国有股权的10%。

  各方对于国资划转社保的规模估算不一。中国企业联合会研究员刘兴国认为,预计可划转总额将近十万亿元;中金公司按照2017年底我国国有资本净资产86万亿元推算出都都要划转8.6万亿元;董登新认为,划转国资的规模会在3万亿~6万亿元之间。

  亮点二:明确与原国有股转(减)持的政策衔接,改革前转(减)持企业我不要 抵扣需重新划转

  在2017年的《实施方案》印发以前,我国还曾在301年推出“国有股减持”措施,309年推出“国有股转持”措施。此次的《操作措施》专门就“关于与原国有股转(减)持政策的衔接”做了五条明确规定。

  原国有股转持方案规定,国有或含国有股的企业,上市首发或已上市公司增发收入的10%,以股票或现金措施,由国有股东划转或拨入全国社保基金。其划转规模要远远小于现在按企业国有股权10%划转的规模。

  《操作措施》提出,按照《实施方案》划转累积国有资本充实社保基金的上市公司,已履行国有股转(减)持义务的,已划转股份或缴纳的减持资金不作为划转抵扣因素。

  董登新认为,这次划转与以前的划转我不要 矛盾,允许重复划转,即不管是上市国企还是非 上市国企,不管以前与否以前做过国有股转(减)持,这次都要按照10%重新进行划转,以前划转的不我不要 做抵扣,但以前那末做过国有股转(减)持的企业也只划转一次。

  《实施方案》印发之日起,原国有股转(减)持政策即停止执行。《实施方案》印发后,若有企业仍按原政策规定履行国有股转(减)持义务的,由企业直接向财政部提出申请,符合条件的,可实行回拨处置。

  董登新表示,新旧划转政策如何衔接,是试点中遇到的一现象图片图片。《操作意见》对此做出统一说明以前,将大力推进划转过程的加速。

  亮点三:明确“分红为主,运作为辅”的收益措施,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口

  《实施方案》提出,划转累积国有资本,基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口,促使建立更加公平、更可持续的养老保险制度。

  《通知》进一步要求,加强对承接主体的监督和管理,确保划转的国有资本专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

  财政部有关负责人在答记者问中称,划转国有资本充实社保基金后,承接主体获取收益的措施是“分红为主,运作为辅”。也只是说,国有资本的收益主要来源于股权分红,今后由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出都要和国有资本收益请况,适时实施收缴,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口,不纳入国有资本经营预算管理。

  董登新表示,此次《通知》强调划转的国资将专户专用,不我不要 用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口,这是一一1个重要信号,表明企业职工养老保险将是国资划转的主要受益者。

  华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇表示,国资划转社保驶入快车道与你这俩轮社保降费是有关系的,养老保险降费会加重你这俩地区基金的收支压力。

  刘兴国认为,随着国有股权划转的加快推进,社保基金将得以进一步充实,累积地区居于的社保资金缺口将有所缓解。否则在划转完成后,可相应减轻社保基金征收压力,从而为逐步降低社保缴费比例提供空间,对降低企业用工负担具有重要意义。

  中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示,职工基本养老保险基金缺口,严格的说,并都要当前你这俩养老金制度有这俩的财务现象图片,只是居于视同缴费的历史“欠账”。划转累积国有资本充实社保基金,也我不要 把你这俩历史“欠账”补上。划转越早,股权收益越高,基金就会越富于,当前缴费一代的负担就能降下来。

  亮点四:明确2020年底前基本完成划转,与养老保险全国统筹同步

  《通知》要求,中央和地方划转累积国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。其中:中央层面,具备条件的企业于2019年底前基本完成,确有难度的企业可于2020年底前完成,中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转;地方层面,于2020年底前基本完成划转工作。

  董登新表示,划转国资试点进行了一年多,准备工作是比较扎实的,预计全面推开以前国资划拨的进展会较为顺利,到2020年以前完成划转是那末现象图片的。

  2020年是我国养老保险制度改革非常重要的一一1个时间节点。按照养老保险制度改革的时间表,我国正在加快推进省级基本养老保险基金统收统支,2020年要全面实现省级统筹,为养老保险全国统筹打好基础。

  董登新表示,养老保险的全国统筹以前我不要 再等了,国资划转都要与省级统筹同步完成,以前我不要 确保在2020年底切换到全国统筹,实现养老保险基金全国统收统支,这步跨越对于我国养老保险的改革来说是非常重要的。

  亮点五:明确三年以上禁售期,短期对股市无影响

  财政部有关负责人表示,社保基金会等承接主体经批准也都都要通过国有资本运作获取收益,国有资本运作主只是国有资本的形态调整和有序进退,目标是实现国有资本保值增值,获取更多收益,都要简单的变现国有资本。

  在资本运作时,社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务,并应承继原持股主体的你这俩限售义务。在禁售期内,如划转涉及的相关企业上市,还应承继原持股主体的禁售期义务。国有资本运作管理措施和阳央财政对收缴资金的具体使用措施等另行制定。

  《操作措施》还明确,在划转国有资本运作管理措施出台前,划转国有资本产生的现金收益可由承接主体进行投资,投资范围限定为银行存款、一级市场购买国债和对划转对象的增资,你这俩规定同样适用于地方承接主体。

  董登新表示,以前有三年的禁售期,股权在三年内我不要 被抛售,全都有在短期内对股市我不要 有影响,至于禁售期以前刚刚开始后对股市的影响,目前还不好判定。

  《操作措施》还提出,社保基金会等承接主体作为财务投资者,享有所划入国有股权的收益权、处置权和知情权,划转对象不改变现行国有资产管理体制。社保基金会等承接主体和企业原有股东可通过协议等措施明确股东权利的行使措施。

  刘兴国认为,国有股权的划转,使得社保基金会,或是地方新成立国有独资企业、委托管理的国有资本投资运营公司,成为被划转股权国有企业的新股东,虽然只是财务投资者,我不要 参与国有企业的具体经营,但作为财务投资者,也会对国有企业的经营产生直接影响,大概会在推进国有企业规范运营、倒逼国有企业改善经营绩效方面发挥积极影响。此外,为了更好充实社保基金,以前都要倒逼国有企业适当提高现金分红比例。

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